28圈

关键时期看担当实干⑦

全科赋能助力“小院”大作为

基层检察院是检察机关服务经济社会发展的主阵地、最前沿，是全部检察工作的基石和支撑，也是为大局服务、为人民司法、为法治担当的“最初一公里”。只有把基层这个根基夯实了，检察事业才能根深叶茂、行稳致远。第十六次全国检察工作会议强调，要牢固树立大抓基层鲜明导向，持之以恒抓基层打基础。实施“小院”提升行动，培养“全科检察官”，这既是对基层检察工作内在规律的准确把握，也是强基固本、夯实检察事业高质量发展根基的务实举措。

破解“小院”发展难题首在突破思维瓶颈。谈及基层“小院”，一些人还存在固化认知：人员少规模小、体量有限，难以产出精品、形成经验。这种看法忽略了基层院的独有优势——直面司法办案、直面矛盾纠纷、直面人民群众，是基层依法治理的重要力量，最有条件把新时代“枫桥经验”落到实处。“小院”不等于低标准，院小人少，反而行动快、协作紧；“小院”起点弱、基础薄，恰恰没有包袱、轻装上阵，更易蹚出新路、创出特色。只要找准定位、用对方法，“小院”也能有大作为，也能出好经验。实施“小院”提升行动，正是落实强基导向、推动法律监督重心下移的必然选择。

破解“小院”发展难题重在精准发力、各美其美。习近平总书记强调，“鼓励不同区域进行差别化试点”“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”。这一方法论启示我们，“小院”提升不是照搬同一模式、挤在同一赛道的同质化推进，而是坚持因地制宜、一院一策、精准施策的差异化发展。“小院”的突围之路，在于深耕地域特色，把“小”的短板转化为“专、精、活”的优势。推进“小院”提升行动，关键是坚持从实际出发、按规律办事，立足自身资源禀赋找准赛道。对基层基础薄弱院，重点补短板、强弱项；对工作平稳院，重点提质效、育特色；对区位优势院，重点创品牌、作示范。只要找准检察特色切入点，因地制宜探索路径、务实高效推进实践，“小院”同样可以展现大担当，创造更多可复制、可推广的好经验。

破解“小院”发展难题关键在人。基层检察院虽小，但职能完整，“四大检察”样样具备，各类案件都需要有人办。制约“小院”发展最现实的瓶颈是人，破解难题最根本的出路也在人。“小院”要突围，不能简单靠增编增人，而要靠人才全方位培养使用，激发基层内生动力。最高检党组明确要求，把检力更多向基层一线倾斜，推动基层检察人员跨部门、跨条线统筹使用，培养更多一专多能的“全科检察官”，不断提高基层检察履职办案质效。这一要求，抓住了“小院”提升的“牛鼻子”。培育“全科检察官”，并非降低专业标准，让检察官成为“万金油”，而是打破部门壁垒，推动检察人员一专多能、融会贯通。基层大量案件往往交织着刑事追责、行政监督、公益保护、矛盾化解等多重诉求，如果检察官依靠单一条线思维办案，很容易陷入就案办案的局限。这就要求基层检察官既能守住本业务领域专业底线，又具备跨条线研判、一体化监督的综合能力，在有限检力资源下释放更强法律监督效能。

全科赋能助力“小院”实现大作为，需要上下贯通、协同发力。对上级检察院而言，重点要强化精准指导，落实好基层检察院分类指导、领导干部定点联系等制度，为基层服务、为基层减负、为基层赋能，既从大处着眼又从实处着手，把政策、力量更多向基层倾斜，想方设法纾解基层急难愁盼，让“小院”把精力用在办案上。“小院”自身也要主动作为，破除“等靠要”思想，主动扛起主体责任，用好用活现有人才资源，推动基层检察人员跨部门、跨条线统筹使用。通过轮岗历练、同堂培训、导师带教等实战载体，搭建跨业务练兵平台，引导检察人员在实战中精进各类检察业务，把线索发现、案件办理、释法说理、源头治理贯通起来，把法律监督融入基层社会治理。培养“全科检察官”，离不开制度支撑。当检察官从“专科”走向“全科”，与之适配的办案机制也要迎来结构性变革。要组建跨部门、跨条线的办案团队，推行“一案多查”模式，深化一体履职、综合履职，让检察官在实战中打通能力壁垒。要建立健全跨条线轮岗交流机制，把轮岗作为培养“全科检察官”的重要路径，推动跨条线交流轮岗常态化，让检察官在不同业务条线上历练成长。

基层虽小，连着大局；岗位平凡，责任如山。“小院”承载的是人民群众对公平正义最真切的感知，“全科”考验的是检察官的综合能力与履职担当。以“全科检察官”培养推动“小院”提升跨越，才能真正有效破解基层发展难题，推动基层检察工作高质量发展，持续交出习近平法治思想检察实践的基层答卷。