这一变化源于几月前的一条线索。2025年秋，开州区检察院在履职中发现，部分校园周边商铺以“租存手机”名义，按小时出租、按天寄存，专门为在校学生规避校内手机管理规定提供便利，导致部分学生利用课间、午休甚至深夜使用手机刷视频、打游戏，成绩明显下滑。该院随即派员现场核查，确认涉事商户在明知或未核实对方系未成年人的情况下，违规办理手机租赁、寄存业务。

“校内再三强调，校外却成监管盲区。但对于商户超范围经营手机租借业务，学校和教育部门并无直接行政处罚权。”走访中，有老师向检察官反映，学生利用午休、放学后时段躲在店铺隔间长时间上网，甚至将租借来的手机带入校园，不仅影响睡眠和学习，还因接触不良网络信息引发同学矛盾。经查，涉事4家商户周边两个街道辖区内共有中小学18所、在校学生5.2万余人。

涉事商户的行为到底该由谁管？检察官调取营业执照发现，所载经营范围均不包含“租存手机”业务，而商户向未成年人提供手机租借服务，本质上属于“变相从事互联网上网服务”，明显属于超范围经营。依据《无证无照经营查处办法》第五条规定，经营者未取得许可从事经营，由市场监督管理部门查处。

以上行为违反《中华人民共和国未成年人保护法》相关规定，侵害了不特定未成年人的身心健康，损害了社会公共利益。根据该法第一百零六条，人民检察院有权提起公益诉讼。

2025年12月9日，开州区检察院依法立案。次日，该院与相关行政部门召开磋商会，就规范校园周边商户经营、开展专项整治等交换意见，形成磋商意见，并当面向该行政部门送达磋商意见书。同月，该院邀请区法院、团区委、区公安局等共八个部门召开专题联席会议，围绕线索发现难、取证固化难、源头根治难等难点充分研讨，确定跨部门联动整治方案，建立线索双向移送、联合巡查、分类处置等协作机制，推动从个案办理向全域治理延伸。

收到磋商意见书后，该行政部门迅速行动，组建专项整治专班，18个下属基层单位同步发力，检查手机经营户127户、校园周边店铺236户，向校园周边商铺发放提醒告诫书780份、张贴提示牌128块，发现并责令整改超范围经营行为4例，联动区级媒体拍摄宣传短视频，并建立一户一档动态台账，将违规商户纳入重点监管名录，实行定期巡查、闭环管控。

个案整改，只是起点。2026年1月至7月，该院牵头相关部门三次召开专项调度会，同时主动向区委政法委汇报，将校园周边未成年人保护纳入全区未成年人专项工作。统筹辖区40个乡镇街道开展全域拉网排查，推动搭建覆盖学校、商户、家长、学生的四维联动治理体系，构建未成年人保护全链条。

校园周边治理，关键在长效。如今，教育部门将校外巡查列为常态工作，发现违规线索即时移送；多部门联合巡查定期上门，保护告诫书发放到户，经营行为逐户核查，红线划清、责任压实，商户不敢再打“擦边球”。护学告知信送抵全区千家万户，团区委同步开通线上举报通道，家长一键便能反映问题。针对学生，依托“一镇街乡一检察官、法官”机制，检察机关联合职能部门常态化走进校园开展法治宣讲，引导青少年理性使用电子产品，自觉远离网络诱惑。