▲2026年8月14日，《28圈日报 》第3版。

“三位一体”

做实检察侦查案件立案审查工作

彭劲荣 徐 贝

立案审查是落实依法稳慎的“桥头堡”。立案是刑事诉讼的起点，立案审查一旦错用或滥用将造成难以挽回的后果，必须依法启动、稳妥谨慎。立案审查作为立案前的调查活动，承担着大量调查核实任务，要求查明基本犯罪事实才能立案。检察侦查的依法稳慎尤其体现在立案审查中，立案审查既要遵守侦查措施的法定限制，也要遵循刑事侦查的一般程序规定，严格依法审查，谨慎决定立案。

立案审查是落实务必搞准的“压舱石”。立案审查的任务是审查决定是否立案，本质是立案程序的组成部分，是连接线索与案件的“纽带”。立案要搞准，必须推动工作重心前移，把好立案审查关。事实认定要准，要从书面审查向精细化调查核实转变，从程序性、浅表性调查向实质性、实体性调查转变。法律适用要准，围绕犯罪构成要件，紧扣细抠法律条文，审查犯罪构成符合性和刑事当责性。效果研判要准，立足刑法谦抑性原则、社会公众对公平正义的感受等因素，审查立案的正当性和必要性，确保办案“三个效果”有机统一。

立案审查是落实高质效办案的“安全锁”。案件能否立案以及能否查得清、诉得出、判得下，很大程度上取决于立案审查是否扎实、有效。开展立案审查，不仅要审查案件本身是否符合立案条件，还需要研判案件质量和办案安全风险，审查发现事实认定疑点、法律适用难点，妥善解决罪与非罪、此罪与彼罪等方面的争议点，避免立案后撤案、不起诉或判决无罪；根据审查情况科学制定侦查计划、安全预案等，确保办案绝对安全。

查指向。应初步审查线索指向真实性、明确性，进行分类处置，将明显不真实和不具可查性的“假线索”“空线索”查否了结。比如，原案经过多次处理，当事人仍不服提出控告，其控告内容明显超出合理知情范围或者未提出具体事实等线索，可以予以了结。

查管辖。一是查行为性质，审查涉案行为是否属于检察机关所管辖犯罪类型、是否达到刑事追诉标准。属一般违纪或者职务违法行为的，应当移送纪检监察机关处理。二是查主体身份，查明案发时行为人是否处于具体的司法工作岗位，是否具备或者实际履行侦查、检察、审判或监管职责，精准认定司法工作人员身份。

查事实。一是查渎职点，结合履职办案的程序规范审查前案，查明前案办理是否存在违规违法行为、行为是否造成严重后果，锁定渎职行为的基本框架。二是查关联性，审查违规违法行为与严重后果之间是否存在因果关系，是否存在其他因素介入影响因果关系的认定，锁定行为与结果的关联性。三是查犯罪因，调查行为人与前案当事人之间的关系、双方是否存在利益输送等，锁定行为人的主观明知、徇私动机等。

上下一体，推动繁简分流。一是简案下交。案情简单、法律关系简单、调查核实任务简单等案件，可由基层检察院立案审查；审查认为需要立案侦查的，报由分州28圈 审查决定。二是要案上移。上级检察院对有重大影响或者跨区域案件，可以提级审查，或者由上级检察院领办。三是异地办理。对本地办案存在阻力或者困难的案件，可以由上级检察院指定异地管辖。对于经审查拟查否的线索经研判仍然存在较强可查性的，可以交由异地检察机关办理。

内部整合，促进融合履职。一是监督嵌入审查。借助诉讼监督开展调查核实，核查前案结果是否有误、程序是否合法，诉讼监督中发现的异常违法等情形应当向侦查部门通报。二是评查融入审查。开展案件质量评查，不仅要审查前案是否有误、检察履职是否到位，发现错案情形还需审查办案人员有无徇私舞弊、滥权失职问题。三是捕诉介入审查。加强侦捕诉协作，推行重大疑难复杂案件立案审查由捕诉部门依法介入，共同开展立案前评估。

总体统筹，加强基础保障。一是线索统管。建立省级检察院统筹管理线索制度，设立跨检察业务部门的线索审查研判小组，统一对线索进行挖掘、甄别、核查和分流处置。二是队伍统建。打破检察业务条线壁垒，选拔各条线业务骨干组建检察侦查人才库，精细化打造立案审查、线索研判专业人才队伍。三是数据统用。统筹推动与各政法单位信息数据互通共享，与通信、金融等企业打通信息查询等通道，强化立案审查数智支撑。

［本文系2025年度28圈 理论研究课题“监检互涉案件协同查办机制研究”（CQJCY20250801）的阶段性研究成果］