检护民生｜荣昌：让群众喝上“放心中药” 公益诉讼推动中药代煎服务全流程规范
时间：2026-08-07 作者： 新闻来源：
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2025年6月18日，检察官和人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者到辖区某医院开展“回头看”。
“取药流程清楚，煎药各环节都规范有序，记录也详实，心里踏实多了。”近日，荣昌区居民李大爷拿着刚取到的代煎中药，对前来回访的检察官说道。而就在几个月前，该区部分医疗机构的煎药室连基本的收发登记都没有。如今，从药材煎煮到患者取药，全过程均有据可查。
这一变化，源于荣昌区检察院办理的一起公益诉讼案件。
2026年初，荣昌区检察院在落实最高检“食药安全益路行”检察公益诉讼专项监督活动中，依托政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制，发现一条案件线索，反映辖区内部分医疗机构的中药代煎服务可能存在安全隐患。同年3月24日，该院运用大数据法律监督模型，对辖区中药代煎服务相关数据进行比对筛查，发现部分医疗机构存在无执业中药师从事中药饮片煎煮等问题，遂依法立案调查。为准确查明事实，办案检察官邀请具有中医药专业背景的“益心为公”志愿者一同实地走访。经调查发现，部分医疗机构煎药室环境脏乱，工作区与生活区混同；煎药人员未经过专业培训考核，煎煮流程不符合规范要求；收发登记不完善，中药液包装材料来源不明。“中药煎煮工序复杂，煎药容器的选用、煎煮次数与时间、包装材料的卫生安全等，均涉及较强的专业知识。”办案检察官刘鑫介绍，为突破专业壁垒，精准认定公益受损事实，办案组委托第三方机构对中药液包装材料进行检验，同时向具有高级职称的主任中药师咨询。专家意见表明，不同中药汤剂呈酸性或碱性，劣质包装材料在高温条件下存在塑化剂迁移污染汤剂的潜在风险。“今年1至6月，全区中医接诊量达数万人次，大量群众需要中药代煎服务，煎煮不规范带来的健康风险不容忽视。”刘鑫说。查明相关事实后，荣昌区检察院依法向负有监管职责的行政机关发出检察建议，督促其规范辖区医疗机构中药代煎服务。行政机关随即启动整改。但在推进过程中，一个具体问题凸显出来：中药液包装究竟该采用哪种材料？相关部门之间认识不一，标准难以统一。为推动形成共识，荣昌区检察院邀请相关行政机关、中药学专家及“益心为公”志愿者召开座谈会，逐条对照法律法规和行业规范进行研讨，最终各方达成一致意见：中药液包装材料须符合国家相关标准，产品质检报告应随货留存、随时备查。统一认识后，行政机关迅速采取整改措施：集中约谈52家开展代煎服务的医疗机构负责人；组织195名煎药人员参加专业培训考核，合格率达97.43%；督促完善煎药室管理制度500余项。全区诊所、卫生室完成包装耗材更换，公立医疗机构全面使用合规中药液包装材料并留存质检报告。同时，行政机关开展专项排查，发现的44项问题全部整改销号，并建立起“机构自查、部门核查、监管销号”三位一体闭环监管机制。2026年6月，荣昌区检察院邀请人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者对部分医疗机构整改情况开展“回头看”，确认相关问题已得到有效整改，便有了开头的一幕。“检察机关从一份政协提案线索入手，跨部门协调、跨领域借智，推动中药代煎服务全流程规范，为群众用药安全筑起了一道坚实屏障。”参与“回头看”的重庆市人大代表、荣昌区清升镇古佛山社区党总支书记刘恁伦评价说。据悉，荣昌区中药代煎服务已实现规范化管理、常态化监管，从煎药到取药，群众手中的每一袋汤剂都有了清晰来路。该院下一步将持续跟进监督，巩固整改成效，并以此案为起点，探索建立食品药品领域公益诉讼常态化监督机制，守护群众用药安全。
